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《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》明確規(guī)定，黨組對其管理的黨員干部實(shí)施黨紀(jì)處分，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限，對駐在部門（含綜合監(jiān)督單位）黨組管理的司局級黨員干部涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查和內(nèi)部審理，提出黨紀(jì)處分初步建議，與駐在部門黨組溝通并取得一致意見后，將案件移送紀(jì)檢監(jiān)察工委進(jìn)行審理。日前，**省**市紀(jì)委監(jiān)委課題組對全市派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。
執(zhí)行過程中存在的主要問題
指定管轄工作辦法與黨組決定處分規(guī)定銜接不夠充分。根據(jù)案件指定管轄相關(guān)規(guī)定，指定管轄承辦單位立案審查調(diào)查結(jié)束后，需將案件移送本級審理部門審理且報(bào)經(jīng)本級紀(jì)委常委會(huì)審議通過，再按干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）處理。在實(shí)際操作中，派駐機(jī)構(gòu)在處理移送的指定管轄案件時(shí)，對“是依據(jù)指定管轄承辦單位的審理報(bào)告結(jié)論直接提請黨組討論和決定，還是依據(jù)黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定，經(jīng)內(nèi)部審理后再移送紀(jì)檢監(jiān)察工委審理”把握不準(zhǔn)。如，派駐機(jī)構(gòu)審理組受理的指定某區(qū)紀(jì)委監(jiān)委管轄的市商務(wù)委社區(qū)服務(wù)處原調(diào)研員李某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案，指定管轄承辦單位已將案件移送本級審理部門審理且報(bào)經(jīng)本級紀(jì)委常委會(huì)審議通過，但由于對相關(guān)具體依據(jù)把握不準(zhǔn)，審理組仍按照黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定，經(jīng)派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部審理和市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委統(tǒng)一審理（共計(jì)*次審理）后，才提請給予李某某開除黨籍處分。
派駐機(jī)構(gòu)與黨組溝通處分初步建議的機(jī)制還需完善。按照相關(guān)規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部審理后提出初步建議，應(yīng)就黨紀(jì)處分相關(guān)事項(xiàng)與黨組充分溝通。實(shí)踐中，相關(guān)規(guī)定并未具體明確溝通方式和溝通具體時(shí)限，目前派駐機(jī)構(gòu)探索由主要負(fù)責(zé)人向黨組書記和班子成員口頭交流（通報(bào)）或向黨組發(fā)函征求意見的方式開展工作，但當(dāng)雙方意見不一致時(shí)，由于分歧意見上報(bào)及相關(guān)處理措施的機(jī)制并不完善，容易出現(xiàn)溝通時(shí)間過長、移送審理滯后等問題，影響審理和處分決定時(shí)效。如，派駐機(jī)構(gòu)審理組受理的市投資促進(jìn)研究中心趙某違紀(jì)案，經(jīng)內(nèi)部審理后向相關(guān)部門黨組發(fā)函征求給予趙某黨紀(jì)處分的初步建議，但在溝通中黨組提出不同意見，反復(fù)溝通后才最終取得一致，直至移送市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理結(jié)束并報(bào)請黨組決定處分已經(jīng)耗時(shí)近*個(gè)月。
審查調(diào)查、內(nèi)部審理、統(tǒng)一審理之間的意見協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立。由于審理工作的相對獨(dú)立性，上級紀(jì)委監(jiān)委難以掌握派駐機(jī)構(gòu)審理組和紀(jì)檢監(jiān)察工委兩次審理的具體情況，無法提前進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致相關(guān)案件在定性量紀(jì)、“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化等方面把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)審查調(diào)查組意見與內(nèi)部審理意見、統(tǒng)一審理意見不一致的情況。如，派駐機(jī)構(gòu)審理組受理的市商務(wù)局*某等*人違紀(jì)違法案，經(jīng)兩級審理后，審查調(diào)查組對審理結(jié)論提出了異議，后經(jīng)多次協(xié)調(diào)，才由市紀(jì)委監(jiān)委審理室最終作出相關(guān)處分的認(rèn)定。
規(guī)范精準(zhǔn)開展工作的建議
對黨組決定處分的范圍進(jìn)行明確界定。針對派駐機(jī)構(gòu)和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦黨組管理的黨員干部違紀(jì)違法案件中，按照“黨管干部”原則，應(yīng)進(jìn)一步明確黨組管理的黨員干部的黨紀(jì)處分和政務(wù)處分均應(yīng)由黨組討論和決定。其中決定給予黨紀(jì)處分的，以派駐單位黨組名義作出；決定給予政務(wù)處分的，以派駐機(jī)構(gòu)名義作出。處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確由派駐機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促被監(jiān)督單位機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）、人事（組織）處做好處分的送達(dá)、宣布、公示、工資待遇調(diào)整以及以案促改等執(zhí)行工作，并將相關(guān)材料歸入審理卷宗。
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