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領(lǐng)導(dǎo)講話就其文字形式來(lái)講，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)常用的文體之一，屬于文件范疇。近些年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)通過領(lǐng)導(dǎo)講話這種形式來(lái)指導(dǎo)工作，在機(jī)關(guān)全部文件中所占的比重有了明顯的增加。
這里所說的領(lǐng)導(dǎo)講話，不是泛指領(lǐng)導(dǎo)的講話，而是指領(lǐng)導(dǎo)作為一級(jí)機(jī)關(guān)的代表者，就一些重要工作、重要問題，在一定的會(huì)場(chǎng)條件下，所提出的指導(dǎo)性意見。在這里，領(lǐng)導(dǎo)不是作為一般的個(gè)人來(lái)講話，而是代表一級(jí)組織做工作指導(dǎo)；他的講話不僅僅是個(gè)人意志的表達(dá)，而是領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人的身份，代表一級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)言。
（一）正確認(rèn)識(shí)起草講話
我在一本書上看到當(dāng)年周恩來(lái)總理對(duì)張春橋的一次批評(píng)，就與正確認(rèn)識(shí)起草領(lǐng)導(dǎo)講話有關(guān)。那是1967年國(guó)慶節(jié)，張春橋替林彪起草了一個(gè)講話稿，他送給周總理審定時(shí)，多少帶點(diǎn)開玩笑地說：“我和姚文元其實(shí)都是給他人做嫁衣裳啊”，周總理嚴(yán)肅地說道：“都是黨的工作嘛，怎么能這樣講話呢？”弄了張春橋一個(gè)大紅臉。后來(lái)他幾次說：“總理這個(gè)人，對(duì)待同志嚴(yán)肅得很，和他談話可不能亂開玩笑，開不好會(huì)受到他的批評(píng)。”由這件事聯(lián)想到，機(jī)關(guān)干部對(duì)起草領(lǐng)導(dǎo)的講話，首先要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。否則，就缺乏動(dòng)力，難以完成好這項(xiàng)任務(wù)。
起草領(lǐng)導(dǎo)講話，領(lǐng)導(dǎo)本人當(dāng)然要親自動(dòng)手，提出基本思想，但機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)甚至必須參與。這主要基于兩方面的原因：
一方面，是提高工作指導(dǎo)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性的需要。從機(jī)關(guān)工作的范圍來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)講話主要有三種類型：一是重要工作的指導(dǎo)；二是就重大問題統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；三是禮節(jié)性的講話。也有的領(lǐng)導(dǎo)講話是以上幾種類型的綜合。這些講話，如果只靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的思想、認(rèn)識(shí)、知識(shí)，情況的積累和精力，顯然是不夠的。在現(xiàn)代社會(huì)中，指導(dǎo)工作所需要考慮的因素和信息量大幅度增加，決策者個(gè)人不可能全面收集把握信息，并對(duì)之進(jìn)行分析整理，決策者個(gè)人所面臨的問題日趨復(fù)雜，而且解決這些問題需要的知識(shí)、信息要比過去復(fù)雜的多，單憑決策者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想提出科學(xué)、準(zhǔn)確的工作指導(dǎo)意見，機(jī)關(guān)不參與是不行的，機(jī)關(guān)參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話，從一定意義上講可以說是參與決策、參與指導(dǎo)工作、參與領(lǐng)導(dǎo)的決策思維活動(dòng)，即在決策活動(dòng)中起“外腦”的作用。
另一方面，是提高決策效率的需要。在現(xiàn)代條件下，不僅領(lǐng)導(dǎo)決策需要“外腦”，決策的準(zhǔn)確表達(dá)也需要“外腦”。機(jī)關(guān)干部參與起草領(lǐng)導(dǎo)講話，可以避免領(lǐng)導(dǎo)者用大量精力考慮決策的文字語(yǔ)言表達(dá)等一般程序性、事務(wù)性的工作，從而提高決策的效率。這在一定意義上說，也是現(xiàn)代決策科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是現(xiàn)代社會(huì)行政學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的一般現(xiàn)象。
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