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數(shù)字政府是以數(shù)字技術為支撐,以政務數(shù)據(jù)高度共享、業(yè)務高度耦合為驅動,通過創(chuàng)新行政管理、服務監(jiān)管方式,實現(xiàn)政府運行高效化、公共服務便民化、社會治理精準化、經(jīng)濟決策科學化的一種全新的政府運行模式。隨著數(shù)字政府建設邁入“深水區(qū)”,數(shù)字政府建設應加強跨地區(qū)跨部門的協(xié)同、推進基層數(shù)字政府建設、完善數(shù)據(jù)管理機制、建立數(shù)據(jù)安全責任制。
目前,我國數(shù)字政府建設加速推進,頂層規(guī)劃、工作機制和政策措施不斷完善,全國一體化政務服務平臺基本建成,政務服務網(wǎng)絡體系實現(xiàn)五級全覆蓋,各地在政府職能轉變、服務質量提升等方面的創(chuàng)新成果逐步形成。但我國數(shù)字政府建設逐步邁入“深水區(qū)”后也面臨諸多難點。
數(shù)字政府建設面臨四大難點
難點1數(shù)字政府協(xié)同性建設存在不足。我國省級政府均已建成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺,但跨地區(qū)、跨部門間的數(shù)據(jù)流通和業(yè)務協(xié)同仍存在一定的不足。由于政府數(shù)據(jù)在跨地區(qū)、跨層級、跨部門間的數(shù)據(jù)共享交換水平較低,導致跨地區(qū)、跨層級、跨部門、跨業(yè)務的政府數(shù)字化協(xié)同管理力度不夠,“數(shù)據(jù)孤島”問題突出,阻礙了地方數(shù)字政府建設向深入推進。
難點2區(qū)域和城鄉(xiāng)政務服務發(fā)展不平衡。受各地區(qū)經(jīng)濟水平、地理位置、基礎設施、受重視程度等差異的影響,我國數(shù)字政府建設形成了“南強北弱、東強西弱”的格局,北京、上海、**、**等東部地區(qū)政務服務水平較高,西藏、青海等西部地區(qū)政府服務水平較低。各省(自治區(qū)、直轄市)域內不同地區(qū)的在線辦理成熟度、服務事項覆蓋度等方面仍有明顯不同,區(qū)域間政府服務水平存在較大的差異。
難點3政府數(shù)據(jù)開放共享和應用力度亟待加大。截至2021年**月,我國己有**個省級、副省級和地級政府數(shù)據(jù)開放平臺,但由于數(shù)據(jù)開放標準不一致、數(shù)據(jù)更新不及時等原因,政府數(shù)據(jù)開放仍不充分。從政府數(shù)據(jù)開放平臺建設情況看,目前僅有**、**、*、**、**、**、**、**八個省(自治區(qū)、直轄市)建成省級數(shù)據(jù)開放平臺,并實現(xiàn)了下轄所有地市的數(shù)據(jù)上線。從跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享角度看,數(shù)據(jù)“上得去、下不來”“不敢不愿共享數(shù)據(jù)”等矛盾較為突出。另外,政府數(shù)據(jù)質量不高,政府、企業(yè)、群眾參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新程度低,也是數(shù)據(jù)價值釋放不足的重要原因。
難點4數(shù)據(jù)安全保護機制尚不完善。當前,數(shù)據(jù)安全治理在數(shù)字政府建設過程中處于起步階段,數(shù)據(jù)在匯聚存儲、開放共享和管理領域面臨著較大風險。一方面,我國地方、行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標準尚不完善,無法形成對各類政府數(shù)據(jù)的精準安全保護。據(jù)不完全統(tǒng)計,在行業(yè)層面,金融、工業(yè)數(shù)據(jù)分類標準已出臺;在地區(qū)層面,僅有**、**、**、**、***個省(直轄市)和部分地市發(fā)布了地方數(shù)據(jù)分類分級標準。另一方面,政府數(shù)據(jù)的第三方授權運營,也可能帶來重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)和個人隱私數(shù)據(jù)泄露的風險以及數(shù)據(jù)濫用、亂開發(fā)等運營風險。
數(shù)字政府建設邁過“深水區(qū)”四點建議
建議1加強數(shù)字政府跨地區(qū)跨部門協(xié)同,提升治理效率。構建跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同機制,加快實現(xiàn)流程再造、效率提升和治理優(yōu)化。推進全國統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎設施建設標準、建設運維規(guī)范、建設過程及效果評估、建設成效評估等規(guī)范或標準,減少跨地區(qū)、跨部門導致的“數(shù)據(jù)孤島”,從而提升跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同治理能力。
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