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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。全面落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處，是黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實(shí)效的有力保證，是從制度機(jī)制層面推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的重要舉措。落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，有利于增強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨組織書記抓好機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和使命感，營造“抓好黨建是最大的政績”的良好氛圍；有利于整合黨建工作資源、集中黨建工作力量，形成既責(zé)任明晰、任務(wù)明確，又齊抓共管的大黨建格局；有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主動(dòng)性和積極性，形成黨建工作合力；有利于量化細(xì)化目標(biāo)責(zé)任約束，聚焦主責(zé)主業(yè)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施落地生根，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展；有利于貫徹落實(shí)新時(shí)代黨建工作總要求，對(duì)提升機(jī)關(guān)基層組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐和保障作用。
一、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制亟待厘清的邏輯關(guān)系
黨的十八大以來，隨著相關(guān)法規(guī)制度、體制機(jī)制、措施辦法的不斷完善，黨建工作責(zé)任制逐步健全，有力強(qiáng)化了各級(jí)黨組（黨委）“抓好黨建是最大的政績”理念，在落實(shí)主體責(zé)任行動(dòng)上更加自覺，推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨不斷深入、取得實(shí)效。但有的黨組織負(fù)責(zé)人、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理解和把握黨建責(zé)任的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)、厘清責(zé)任邊界、細(xì)化責(zé)任分工等方面還存在著模糊認(rèn)識(shí)和思想困惑，主要體現(xiàn)在對(duì)“五對(duì)邏輯關(guān)系”的理解和把握上還不夠明確和精準(zhǔn)。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨的十九大修訂的黨章將黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的指導(dǎo)關(guān)系修改為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，2019年，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》重新修訂，進(jìn)一步理順了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨組（黨委）的主體責(zé)任，機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委形成了責(zé)任明晰、層層傳導(dǎo)的機(jī)關(guān)黨建工作體系：機(jī)關(guān)工委作為黨委派出機(jī)構(gòu)，負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的職能；部門黨組（黨委）作為具有管理職能的黨組織，負(fù)有履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)黨建工作的職能；機(jī)關(guān)黨委作為機(jī)關(guān)黨建工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，接受機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的職責(zé)使命。對(duì)照新形勢(shì)新任務(wù)新要求，機(jī)關(guān)工委、部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨委要全面履行好自身職責(zé)和使命，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互支持配合，突出重點(diǎn)、彼此呼應(yīng)，同向發(fā)力、形成合力，共同落實(shí)機(jī)關(guān)黨建政治責(zé)任，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。
具體工作中，有的部門黨組（黨委）角色轉(zhuǎn)換還不夠到位，對(duì)從“指導(dǎo)”到“領(lǐng)導(dǎo)”的角色變化還不適應(yīng)，特別是對(duì)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的內(nèi)容落實(shí)不足，凡是涉及黨建的內(nèi)容，習(xí)慣于一攬子交給機(jī)關(guān)黨委，對(duì)自身主體責(zé)任的落實(shí)缺乏主動(dòng)性。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的機(jī)制體制還不夠健全完善，對(duì)日常機(jī)關(guān)黨建工作在部署、考核考評(píng)、信息互通、協(xié)同配合、培訓(xùn)交流、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面還存在著“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”的情況。方式方法上創(chuàng)新不夠，結(jié)合實(shí)際抓機(jī)關(guān)黨建工作落實(shí)的舉措不多、方法老舊，在進(jìn)一步明晰職能定位、理順工作關(guān)系、創(chuàng)新工作手段等方面還有明顯的短板和弱項(xiàng)。
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